这些举措为筑阳吸引了大量的外来人口。关中和南阳的难民本来最想去的地方是襄阳城，但是渐渐的，通过口耳相传，人们开始往筑阳集中。因为，在襄阳，难民们只能乞讨，或者卖身成为豪族的奴仆。而在筑阳，则有更多的选择。可以成为唐家庄园里的工匠、士兵或者农夫，还可以在庄园外经营采矿、运输或者餐饮业与娱乐业。

筑阳县的东边和北边都紧靠着河流，因此新来的人口就向西边和南边的山坳里扩散。

为了管理这些不断涌入的人口，周梁不得不从那些预备役的士兵里面调集了几百人，组成了一个部门叫做公安局，负责登记人口并且维持治安。这些在公安局工作的人都放弃了种地，把公安局的工作当成一项全职的工作来做了。

古代虽说是以农为本，但是这个观念一直是统治阶级灌输给老百姓的。对老百姓来说，其实还是会从利益出发来选择自己的生活方式。比如汉朝一直崇农抑商，但是随着社会经济的发展，商人就是赚到钱了，于是慢慢地，就有不少农民来到城市里，从事商业，于是城市小商人群体越来越多，这个是统治阶级没有想到的。

因为这个道理，在筑阳从事农业的人比例越来越少了。

在东汉，公安局的职能是包含在县令衙门里的。周梁设立公安局，已经是在实际上行使县令的职责了。到了这一步，周梁也知道刘表那边不可能一直不闻不问。随着筑阳的发展，刘表会发现这个山沟边上的小县城已经今非昔比，他一定会寻求直接控制这里，毕竟筑阳县是荆州治下的县，而荆州的控制权，是刘表的逆鳞！

为此，周梁一直在暗暗想办法。他目前还不想和刘表翻脸，但又不想刘表派人过来抢夺筑阳发展的果实。

好在唐家庄园总是能够超额完成交粮任务，因此给刘表的印象还不错。周梁认为与其等刘表出手，还不如主动出击。他多方活动，想让唐瑁来当筑阳县令。