任何时代，任何地方，刁民是必不可少的，也存在不可教化之人，一些恶霸土豪更要及早处置，仅靠训导显然不现实，两手都要抓，两手都要硬！除了驻军之外，情报信息尤为重要，驻军和军情的传递，只靠丝绸之路和商队并不现实，军事要塞的修复和建设也为当务之急，在这个时代还是以烽燧为主。

烽燧在汉代时期已经十分成熟，为了安定西域，从玉门关到河西四郡，一直到盐泽都有烽燧设置，而且规模很大，号称烽燧万里相望。

武帝时卫青、霍去病与匈奴作战，以烽火作为进军号令，一昼夜就可使河西的信号传至辽东，远达数千里，烽火通信迅速可达，在这个时代是效率最高的军事通信。

西河四郡的烽燧直到现在还在使用之中，五里一燧、十里一墩、三十里一堡、百里一城塞，举放烽火，昼夜不同，白天放烟，夜晚举火，相邻的烽火台见到，燃起同样数量的烽燧，一个接一个，将敌情及时精确地传递出去。

此外，火堆和烟柱的多少，代表着敌军数量多少，以当下的军情规定：寇贼不满五百放一炬；贼五百骑以上，放三炬；千人及以上放四炬。

西域各地的军事设施部署，刘封打算将这些烽燧继续保留，从玉门关往西域南北两线做延伸，除了修葺原本的烽燧城堡之外，按照要求建设新的烽燧，北北线分别由郭统、商越二人监造，用两年时间完成。

但仅用烽火传递军情还远远不够，固然速度迅速，但它不能完整地传达军事情报，尤其是复杂的军情，同时还要加设馆驿，与中原采取同样的管理方式，依靠战马传递消息。

驿站主要以传达官府文书、重要情报为主，每个驿站备良马周车，专门负责传递官府文书，接待来往官吏和运送货物等，甚至可以和商队休息之地共用，以缓解财政压力。

边塞之地，以驿传制度和烽燧报警配合使用才最为稳妥，不然万一什么时候再有混蛋搞个“烽火戏诸侯”的把戏来，可不是闹着玩的。

天山以北只剩乌孙、坚昆和康居三国，其中以乌孙实力最强，但刘封不想再大动干戈发兵征讨，决定利用三国之间的关系将其收服，北部还以都护府的形式管辖，这些地方太过遥远，以目前的军力来说派驻官员的可能性不大，长期驻兵更是不现实，只能先遵从旧制，等北部逐渐修建城池，打通整条北面军事路线再做调整。