“省政府只能监督行政工作，但是有些东西他们根本监督不到。比如法国最早雅各宾俱乐部，最早只是布列塔尼的地方性俱乐部，叫做宪法之友社，是妥妥英国式立宪派。在三级议会召开和巴黎暴动后，一跃成为全国知名的政治组织。期间不断吸纳成员，雅各宾俱乐部成员结构变得复杂，不同政治理念碰撞，具有人数优势的立宪派反而是在节节败退，宣传和舆论站在布里索这一边。这期间是有一个渐变的过程。陛下，假如路易国王能够注意到这个过程演变，提前干涉，恐怕也不会发展现在的情况。而注重这个社会思潮演变，已经不是单靠省政府这一个机器能够完成的。”</p>

曼里诺首相做足了功课，任何威胁王权和破坏秩序的东西都必须阻挡在西班牙之外。可是阿方索国王很早就表现出一种态度，不认为启蒙思想和“法国革命”有直接关系，继续认可西班牙过去的改革对国力助力，用启蒙思想理念推动这个国家的变化。相较于其他国家否决启蒙思想，认为这是万恶之源，西班牙别于他国的态度，就必须要有一个解释，从而给自己正当性，免遭那些旧贵族的攻击。</p>

而这个解释，曼里诺首相找到了，发生在法国，王权摇摇欲坠的情况不是启蒙思想的错，是那些施行采用启蒙思潮改革的人的错，他们没有正确引导好国家和那个国家的人民，妥善使用手中的行政工具推动改革，搞到里外不是人，既没有得到法国王室完全支持，也没有得到法国人民的认同。从而陷入不可挽回的局面。</p>

“让我猜猜，要监督社会，那么就要监督全国，起于地方，还必须要有足够的人力，而且他们本身就是社会中的一员，扎根在里面。考虑到另起一个部门，需要开销，最好拿现有地方部门做这份工作。而符合这些条件的是，就只有一个，警察部门。”阿方索说出答案。</p>

“是的，陛下。利奥波德二世曾离世前，显然也是注意到这一点，建立秘密警察制度，专门体察民情，了解他作为皇帝所了解不到的。我认为这个部门可以负担的更多的职能，防止雅各宾思想对国内的渗透，从而保护这个国家。如园丁剪除一些不该有的枝叶。”</p>

第二日，阿方索受马德里市议会邀请，参加了市议会的成立典礼，并发表讲话。而与此同时，有关秘密警察组建计划，出现在首相的桌上。</p>