金旋下旨封文武众臣，诸葛亮、郭嘉、庞统等十六人皆封为一等侯，关羽等十二将军封世袭将军，其他文武，俱论功行赏。

金旋使人于宫左侧修建总理府，置各部于其中，为办理全国政务之所。

于宫右侧修建军事司，为关羽等将处理全军军务之所。

于宫前侧修参谋部，为郭嘉等军师研究战略战术之所。

金旋又于宫后建亲兵府，为赵云等办公之所。

众文武见金旋只封臣下，不封诸子、外戚，上表请之。

金旋曰：“今诸子尚幼，无功而得厚禄，不经磨难，只识享乐，日后为君必是昏君，为王必是庸王。孤于长安建学院，命诸子就学其内，诸位公子可去同读，延明师教以明理通文。诸子年长，须到边塞苦塞之处历练，后到县中任职数年，方可赐以爵位。诸子知民苦，必为民着想，不行暴政也。此不封诸子之故也。外戚之祸，汉高吕氏，西汉未王氏，皆为祸天下。何进遭祸，离此不远。外戚权重，不是祸国便是祸己。但使其不缺衣食，有能者视才用之，无能者禄养余生，为彼福也。”

众文武觉其言有理，不再提此事。

金旋即位后，天天早朝，不胜其烦，召诸葛亮等商议。

金旋道：“今国家若大治，须以法治，而非用人治。只要凡事皆有法可依，则地方官以法为据，据理断之，则朝堂之事则少，朝廷用人亦少，久之则节省朝廷用度。此一举而利万年之事业。”

诸葛亮等议论纷纷，不知从可下手。

金旋道：“今可先从《民法》开始，凡民间纠纷有案宗者，整理成案宗，而后总结成解决方案，此即法也。历朝皆有《法》然太过冷通，至使断案时人情之风大盛，此为官员贪污受贿之弊端。若立法细，凡事依律，则必会政治清明。然后做《刑法》凡杀人者，强奸者，贪污者，伤人者，等等罪应用刑者，阅案宗细分其类，然后合理定之。实施时有弊病处则改正，附以细则，则几年内此几法可成。”

诸葛亮等众人领会，尽心前去办理。

金旋又命诸部之事可自处理，不须事事俱报。

诸郡不能决者到部，诸部不能决者到副总理，副总理不能决者到总理，总理不能决者到朝廷。